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湖南省文化厅关于全面推进全省美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见
 来源:湖南省文化厅  发布时间2011-10-10
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                                湘文社[2011]129号

                    湖南省文化厅关于全面推进全省美术馆公共
                     图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见


各市州文化局,厅直属各有关单位:

    《文化部 财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财务发[2011]5号)文件下达和全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)(以下简称“三馆一站”)免费开放工作电视电话会议后,省文化厅、省财政厅立即召开会议研究部署贯彻落实工作,并联合向各市州文化局、财政局及有关单位转发了两部文件。各地为推动实施“三馆一站”免费开放做了大量的前期准备工作。7月1日,湖南省群众艺术馆、湖南图书馆、省少年儿童图书馆在全省率先实施免费开放,社会公众和媒体反响强烈。
   
    为了进一步贯彻落实两部文件精神,全面推进我省“三馆一站”免费开放工作,特提出如下意见:

    一、 深入学习领会好文化部、财政部文件精神,充分认识做好“三馆一站” 免费开放工作的重要意义,把握好基本政策,明确阶段工作任务。

    两部文件要求全国各级文化行政部门归口管理的“三馆一站”在今明两年之内全部实行免费开放,这是贯彻落实党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣重要精神的重要举措,是加强社会主义核心价值体系建设、公民思想道德建设、公共文化服务体系建设的有效手段,是党和政府关于实现和保障人民群众基本文化权益的德政工程。各级文化行政部门的领导、相关工作人员和“三馆一站”的馆(站)长,要结合政策与业务学习,反复研读文化部、财政部文件以及中央领导、部领导的有关讲话精神,切忌浅尝辄止。要通过宣讲、研讨、交流等学习方式,重点理解“三馆一站” 免费开放的意义、阶段任务要求、保障措施等,用以指导全面推进“三馆一站” 免费开放的各项实际工作,确保两部文件的贯彻落实不偏向、不走样。

    按照两部文件要求,全省“三馆一站”免费开放工作总体目标是:到2012年底,全省所有“三馆一站”要实现无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费提供;设施利用率明显提高;规章制度健全,职责任务清晰;服务内容明确,保障机制完善。所有一级馆、省级馆、省会城市馆(站)免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,形成2个以上服务品牌。

    结合我省实际情况,拟将今明两年“三馆一站”免费开放工作任务划分为三个阶段:

    (一)全面推行阶段(2011年2月18日至2011年10月1日)
    1、要求湖南省群众艺术馆、湖南图书馆、省少年儿童图书馆统一于2011年7月1日前达到两部文件关于公共图书馆、文化馆(站)免费开放第一阶段目标任务要求,即:实行无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提供的基本文化服务项目全部免费。为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

    2、要求全省各市(州)、县(市区)公共图书馆、文化馆(群艺馆)于2011年9月30日前达到两部文件关于公共图书馆、文化馆(站)免费开放第一阶段目标任务要求,即:实行无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提供的基本文化服务项目全部免费。为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。
   
    请各市(州)文化局将推进本市(州)、县(市区) “三馆一站”免费开放工作情况及9月30日前举行免费开放启动仪式具体日程安排,以文字材料于9月15日前报送省文化厅、省财政厅全省“三馆一站”免费开放工作领导小组办公室(设省文化厅社文处)。

    3、要求全省“三馆一站”尽快收回出租的公共文化服务设施。其补偿经费由同级文化行政管理和财政部门核实解决。

    (二)督促检查阶段(2011年10月15日至2011年11月15日)
    省文化厅、省财政厅组成联合督查组赴各地进行专项督查。总结好的经验,推广好的典型,发现问题并及时整改。

    (三)深化拓展阶段(2011年12月至2012年12月)
    全省“三馆一站”中所有的一级馆、省级馆、省会城市馆免费提供的基本文化服务质量和水平不断提升,形成2个以上服务品牌。

    二、加强调研,根据“三馆一站”免费开放的具体内容和要求,分别找准存在的问题、困难,制定解决方案。

    两部文件对“三馆一站”实施免费开放有明确、统一的标准,但是,由于长期以来我省“三馆一站”建设和服务存在着发展不平衡的问题,地区与个体差异较大,因此,各级文化行政部门和“三馆一站”要注意对照两部文件,根据“三馆一站”免费开放的具体内容和要求,加强调研,分别找准存在的问题、差距和困难,及时与财政等有关部门沟通,制定切实可行的解决方案。

    (一)美术馆
    全省由文化行政部门归口管理的美术馆,其基本展览要求在2012年12月前实行免费参观。对于少数特殊展览,可根据实际情况实行低票价参观。美术馆实施免费开放具体办法和经费补助标准另行确定。

    (二)公共图书馆
    全面推行阶段的具体任务要求:1、开展免费开放宣传活动,做好免费开放的前期准备,制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案;2、公示免费开放内容,在窗口接待、场所引导、资料提供和内容讲解等方面创造良好的服务环境;3、现有公共空间设施场地(包括一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室或电子阅览室、报告厅、自修室等)全部免费开放,实现无障碍、零门槛进入;4、所提供的基本服务项目(包括文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等)全部免费;5、取消办证费、验证费、存包费;6、充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题,制订突发事件的应急预案,补充、完善安全防范设施设备,确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

    深化拓展阶段的具体任务要求:1、所有公共空间设施场地必须达到文化部公共图书馆评估三级馆以上标准,两部《意见》规定的基本公共文化服务项目健全,并且全部免费开放;2、所有一级馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,形成2个以上服务品牌;3、降低图书馆深度参考咨询服务、赔偿性收费等非基本服务收费,按照成本价格为群众提供服务。4、收回出租的公共文化服务设施。
   
    (三)文化馆(群艺馆)
    全面推行阶段的具体任务要求:1、开展免费开放宣传活动,做好免费开放的前期准备,制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案;2、公示免费开放内容,在窗口接待、场所引导、资料提供和内容讲解等方面创造良好的服务环境;3、现有公共空间设施场地,包括多功能厅、展览厅(陈列厅)、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈(综合)排练室、独立学习室(音乐、书法、美术、曲艺等)、娱乐活动室等全部免费开放,实现无障碍、零门槛进入;4、所提供的基本文化服务项目(包括普及性文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等)全部免费;5、取消办证费、验证费、存包费;6、充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题,制定突发事件的应急预案,补充、完善安全防范设施设备,确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

    深化拓展阶段的具体任务要求:1、所有文化馆公共空间设施场地必须达到文化部文化馆评估三级馆以上标准,两部《意见》规定的基本公共文化服务项目健全,并且全部免费开放;2、所有一级馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,形成2个以上服务品牌;3、降低高端艺术培训等非基本文化服务收费,按照成本价格为群众提供服务。

    (四)文化站
    文化站免费开放基本内容包括:1、多功能厅、展览厅(陈列厅)、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放;2、书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供;3、为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

    文化站实施免费开放工作的时间、进度要求:第一阶段,在2011年底之前,全省已建成的文化站实行免费开放;第二阶段,在2012年10月1日前,全省所有文化站必须全面实行免费开放。

    三、建立与完善“三馆一站” 免费开放的各种保障措施,着力解决好“三馆一站” 免费开放工作面临的困难和问题。

    (一)加强组织领导
    1、要建立坚强的组织保障机制。“三馆一站”免费开放工作意义重大,两部文件要求各级政府主管领导牵头负责,各级文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织指导,将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作,纳入文化建设总体规划,纳入财政预算,纳入重要议事日程。

    2、要建立运行良好的工作机制。各级文化和财政部门之间及内部,都要建立“统筹协调、密切配合、分工协作”的免费开放工作机制。

    3、要加强对免费开放工作的制度设计研究。各级可成立公共文化服务体系建设专家委员会,吸收一定数量的基层图书馆、文化馆馆长和政府部门领导参加,为保证科学有序地开展“三馆一站”免费开放工作发挥重要的作用。

    (二)做好经费保障工作
    建立“三馆一站” 免费开放经费保障机制,是文化行政管理和财政部门的共同职责,其核心内容是“保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务”。

    1、经费保障的基本原则
    建立“三馆一站”免费开放经费保障机制,要严格贯彻落实两部文件提出的“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的基本原则。

    (1)坚持以政府为主导,以公共财政为支撑,加大财政投入力度,努力提高“三馆一站”免费开放的经费保障水平,特别是要将其开展基本文化服务活动所需经费纳入财政预算,切实予以保障。

    (2)要根据服务面积、服务内容、评估定级结果以及工作人员构成等因素,研究制定财政补助定额标准,充分保障人员开支和日常运转所需经费。

    (3)增加专项资金投入,支持开展业务活动、改善设施设备条件,促进其不断提高服务水平和服务质量,不断增强吸引力和影响力。

    (4)降低非基本服务收费。公共图书馆、文化馆(站)除了提供免费的基本公共文化服务以外,为满足广大基层群众多层次、多样化需求而开展的某些公益性服务,可收取合理的费用,但要与市场价格有所区分,降低收费标准,按照成本价格为群众提供服务。

    (5)积极引导社会资金以多种方式投入,有条件的美术馆、公共图书馆、文化馆可探索设立事业发展基金,鼓励社会力量捐赠,促进公益性文化设施经费来源多元化、社会化,形成互利多赢良性循环的发展格局。

    2、经费保障办法
    根据《财政部关于加强美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放经费保障工作的通知》(财教[2011]31号)精神,按照中央和地方财力与事权相匹配的原则,“三馆一站”免费开放后,其人员、公用等基本支出由同级财政部门负担,开展基本公共文化服务项目支出由中央和地方财政共同负担。其中:中央级美术馆、图书馆所需经费由中央财政安排;省级美术馆、图书馆、文化馆所需经费由省级财政负担;地市级美术馆、图书馆、文化馆所需经费由地市级财政负担;中央财政设立专项资金,重点对中西部地区地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助。
  
    文化部、财政部拟定2011年全国地市级公共图书馆、文化馆开展基本公共文化服务项目经费补助标准为每馆50万元,县级公共图书馆、文化馆为每馆20万元,乡镇综合文化站补助标准为每站5万元。上述经费补助由中央财政分担50%,地方财政分担50%。

    省财政对县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费的专项资金补助,待省财政厅研究确定后下达。

    市、县两级文化行政部门要协助 “三馆一站”,抓紧做好同本级财政部门的联系、沟通、协调工作,测算和落实好免费开放所需的各种经费,保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。

    3、关于中央和地方财政补助用于“三馆一站”免费开放基本公共文化服务项目经费的使用范围和目前需要重点解决的几个问题
   
    根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》要求,公共图书馆基本公共文化服务项目包括文献资源借阅、检索与咨询,公益性讲座和展览,基层辅导、流动服务等;文化馆(群艺馆)基本公共文化服务项目包括普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等。

    结合我省“三馆一站”实际情况,按照文化部、财政部关于创建国家公共文化服务体系示范区(项目)的有关标准、工作要求、相关会议精神,今明两年,中央和地方财政补助用于市、县两级“三馆一站”免费开放基本公共文化服务项目所需的经费,要重点解决以下几个问题:

    (1)在服务设施条件改善方面,要重点确保水电、冷暖、安防等基本设施设备的完善和运行年度所需经费。

    (2)市、县两级图书馆、文化馆(群艺馆)应配备1台以上流动服务车,具备开展基层辅导、流动服务的能力。要恳请市、县两级财政将购买流动服务车所需经费及年度运行经费列入2012年财政预算。

    (3)安排好市、县两级图书馆的文化共享工程及公共电子阅览室运行经费、数字资源建设经费。在目前的服务内容和标准下,市级图书馆每年应不少于30万元,县级图书馆每年应不少于15万元。

    (4)测算好市、县两级文化馆(群艺馆)开展文艺辅导、培训和创作年度所需经费,列入财政预算,确保群众文化活动的经常化与常态化。

    (三)深化内部机制改革
    在各级党委、政府的领导下,各级文化部门要加强同财政、编制和劳动人事等部门的沟通衔接,进一步深化“三馆一站”内部机制改革,特别要逐步深化用人、分配制度等内部机制改革,建立人员从业资格制度,形成以制度管人、以制度管事的良好氛围。

    (四)建立考核评价机制
    各级文化行政部门要发挥行业主管部门作用,将“三馆一站”免费开放同四年一度的全国公共图书馆、文化馆评估定级,一年一度的全省公共文化服务机构绩效考核很好地结合起来,并且把评估、考核后的奖励、责令改进与问责措施落到实处,形成长效的机制。省文化厅将不定期编发全省“三馆一站”免费开放情况简报,宣扬好的典型,组织经验交流,鼓励争先创优。对于免费开放工作卓有成效的地区和“三馆一站”,将采取多种方法予以奖励和表彰。对于一级馆、省级馆、省会城市馆免费开放服务品牌,将组织评奖和表彰。

    各级文化行政部门要加强免费开放宣传工作。通过形式多样的宣传,让更多的群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆(站)的功能和作用,吸引广大群众走进来,享受政府提供的公共文化服务,树立公共文化服务机构良好的社会形象。

联系部门:省文化厅社会文化处
联 系 人:金铁龙  罗素平
电    话:0731-85286036  85286019
邮    箱:xunxiaodi@163.com
 

 

二〇一一年八月二十九日
 


抄送:文化部社会文化司、省财政厅、市州人民政府
 
湖南省文化厅办公室                      2011年8月29日
 



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